Ketidakseimbangan kekuasaan Dokumen tersebut memprediksi persaingan yang semakin meningkat di bulan, dan juga resiko-resiko dari kemungkinan "ketidakseimbangan kekuasaan" sementara Rusia, Tiongkok, India dan negara-negara lain bersiap untuk misi ke bulan.
"Bangkitnya persaingan dan kerjasama dalam bidang eksplorasi bulan mengharuskan kita untuk segera melaksanakan eksplorasi ke bulan," seperti yang tertulis di dokumen tersebut, menyerukan pertimbangan untuk pendaratan tanpa awak di bulan, sebagai salah satu tujuan eksplorasi bulan tersebut.
Proposal jangka panjang badan antariksa tersebut mengikutsertakan beberapa fase eksplorasi bulan, termasuk menempatkan robot penjelajah yang dikendalikan dengan remote untuk melakukan pengukuran dan mempelajari berbagai aspek bulan, seperti energi, debu, seismologi dan topografi. Fase akhir, mulai dari tahun 2025, termasuk kemungkinan kunjungan tanpa awak ke bulan, berdasarkan kerjasama internasional.