Awalnya, pada akhir Republik Romawi, Grain Dole adalah program yang relatif sederhana yang bertujuan untuk menyediakan gandum bersubsidi kepada masyarakat miskin perkotaan.
Transisi dari Republik ke Kekaisaran membawa perubahan lebih lanjut pada Grain Dole.
Selama dua abad pertama Kekaisaran Romawi, Grain Dole tetap menjadi elemen penting dalam kebijakan sosial Romawi.
Pada masa inilah Dole mencapai puncaknya dalam hal cakupan dan efisiensi.
Sistem ini disempurnakan untuk memastikan distribusi biji-bijian yang teratur dan dapat diandalkan, dan infrastruktur pendukungnya, termasuk lumbung dan jaringan transportasi, terus ditingkatkan.
Namun, tahap selanjutnya dari Kekaisaran Romawi menyaksikan tantangan dan perubahan pada Grain Dole.
Pada abad ke-3 M, yang ditandai dengan ketidakstabilan politik dan kesulitan ekonomi, efisiensi dan keandalan Grain Dole berkurang.
Permasalahan seperti korupsi, tantangan logistik, dan kesulitan keuangan menjadi lebih parah.
Menurunnya kekuatan ekonomi dan politik kekaisaran mempengaruhi kemampuannya dalam memperoleh dan mendistribusikan gandum secara konsisten.
Di masa akhir Kekaisaran, khususnya pada abad ke-4 M, terdapat upaya untuk mereformasi dan menghidupkan kembali Grain Dole sebagai bagian dari upaya yang lebih luas untuk menstabilkan kekaisaran.
Reformasi ini bertujuan untuk meningkatkan administrasi Dole dan memastikan keberlanjutannya.
Meskipun ada upaya-upaya ini, efektivitas Grain Dole berkurang, mencerminkan kemunduran Kekaisaran Romawi sendiri.
Bagaimana Sejarawan Modern Memahami Grain Dole?
Grain Dole di zaman Romawi kuno, meskipun penting dalam memenuhi kebutuhan mendesak masyarakat miskin perkotaan, bukannya tanpa kritik dan kontroversi.
Salah satu kritik utama adalah potensinya menghambat pekerjaan. Dengan menyediakan biji-bijian gratis atau bersubsidi besar-besaran, Dole dianggap mengurangi insentif bagi masyarakat miskin perkotaan untuk mencari pekerjaan, yang berpotensi menyebabkan stagnasi ekonomi dan kurangnya angkatan kerja di sektor lain.
Kritik ini sangat vokal di kalangan mereka yang menghargai nilai-nilai tradisional Romawi yaitu kerja keras dan kemandirian.
Kontroversi lainnya berpusat pada tekanan ekonomi yang ditimbulkan oleh Grain Dole pada keuangan negara.
Selain itu, Grain Dole mempunyai implikasi terhadap perekonomian pertanian Roma. Dengan mengimpor gandum dari provinsi-provinsi, Dole mempengaruhi pertanian lokal di dalam dan sekitar Roma.
Petani skala kecil sering kali mengalami kesulitan bersaing dengan biji-bijian impor, sehingga menyebabkan penurunan produksi biji-bijian lokal dan peralihan ke bentuk pertanian lain atau ditinggalkannya pertanian sama sekali.